8月21日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（下称《实施方案》），推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造。

  《实施方案》提出，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节约能源改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《华夏时报》记者正常采访时表示，政策的亮点在于，当前经济比较疲软的情况下，能源改造可以对经济起到真正的拉动作用，它属于资本密集型行业。能源重点领域大规模设备更新难点是收益，这种设备更新改造和以往一样，都是需要政府投入和政策推动，企业的动力还是取决于收益，对利润更有利。

  总体要求中明确，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。而两部门出台的政策中也强调，要坚持市场为主、统筹联动，坚持先立后破、稳步推进，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。

  林伯强认为，坚持市场为主，就是要尽可能减少政府的补贴，统筹应该是政府和市场一起使劲，先立后破就是要在保障供给的前提下进行改造。

  《实施方案》共有七个重点任务，包括推进火电设备更新和技术改造、推进输配电设备更新和技术改造、推进风电设备更新和循环利用、推进光伏设备更新和循环利用、稳妥推进水电设备更新改造、推进清洁取暖设备更新改造、以标准提升促进设备更新和技术改造。

  记者关注到，尽管均为能源领域大规模设备更新，但国家针对火电、光伏、水电、输配电等不同设备类型，采取了不同程度的改造。如火电和输配电采用的是“设备更新和技术改造”；风电、光伏则为“设备更新和循环利用”；水电和清洁能源设备为“推进更新改造”，水电还添加了“积极稳妥”四个字。

  林伯强和记者说，火电、水电有一些老机组需要换代，比如从二三十年前的技术提升到现在，肯定是够用的。但光伏涉及循环利用，早前的一批光伏慢慢的开始退役，大电厂的稍微改造下能循环利用。

  政策方面，在推进火电设备更新和技术改造上，《实施方案》提到，持续推动节约能源改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，逐步降低煤组能耗，提升机组灵活调节能力。推动燃煤耦合生物质发电技术示范应用，支撑煤电低碳化发展。同时，统筹优化存量机组结构，淘汰关停一批落后煤组，将一批合乎条件的关停机组转为应急备用电源。

  记者注意到，在推进输配电设备更新和技术改造方面，《实施方案》除了鼓励开展老旧变电站和输电线路整体改造，提高电网运行安全能力外，还强调，“要适度超前建设配电网，提升配电网承载力，满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施发展。”

  据了解，根据中国汽车工业协会多个方面数据显示，截至今年6月底，国产汽车累计产销量已经正式跨过了3000万辆大关，市场占有率达到35.2%。业内预计，未来汽车的市场占有率还将进一步上升，今年新能源汽车产销规模有望达到1150万辆。

  水电方面，《实施方案》指出，要稳妥推进水电设备更新改造，研究提升水轮发电机组灵活性、宽负荷运行能力，开展水电资源潜力挖掘，提升老旧机组运行效率，增加机组稳定运行能力，更好适应新型电力系统运行需要。同时强调，推进清洁取暖设备更新改造。鼓励北方地区各省份结合清洁取暖设备正常运行情况，将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，加大地方财政、金融等政策支持力度。

  清洁供热产业委员会执行主任周春认为，在供热领域，供热需求“存量”的低碳转型和“增量”的低碳供热任重道远。

  记者注意到，在光伏领域，《实施方案》中提到了“支持光伏电站构网型改造”，对此，隆众资讯分析师方文正和记者说，一般是通过技术装备的更新，使光伏电站能够更好地适应电网的需求，提升光伏发电的整体性能和发电质量。包括合理优化光伏电站的开发建设布局和规模，提升光伏发电系统单位面积的单位体积内的包含的能量，以及提高光伏电站的土地使用效率。

  《实施方案》指出，推动老旧光伏电站残余寿命评估研发技术，鼓励通过高效光伏组件、逆变器等关键发电设备更新，合理优化光伏电站开发建设布局和规模，提升光伏发电系统单位面积单位体积内的包含的能量和光伏电站土地使用效率，提高光伏电站发电能力。推进光伏组件回收处理与再利用技术发展，支持基于物理法和化学法的光伏组件低成本绿色拆解、高价值组分高效环保分离技术和成套装备研发。

  “虽然有些设备还没有到二十年的寿命周期，但是它的性能是十年前的机组，这十年技术发展太快，发电的效率、机组技术水平比十年前那是天壤之别，我们把它以大换小、淘汰下来，也具备经济性，可以极大提高发电量。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩说。

  方文正对《华夏时报》记者表示，“政策中提到的设备更新关键点与目前光伏行业发展是同方向的，主要是电池片等主材生产技术的迭代更新包括提升发电效率、生产装备的迭代更新包括高效光伏组件、残余寿命评估技术来合理规划设备的更新与维护，最重要的是光伏组件的无害化回收处理与高效再利用技术，包括低成本绿色拆解和高价值组分的高效环保分离。”

  方文正认为，难点在于光伏设备更新和循环利用，涉及研发技术、设备制造、政策支持和市场机制等多个角度，需要跨学科、跨行业的合作与协调。不过，他也表示，虽存在一定的技术挑战和市场障碍，但随着政策的推动和产业技术的进步，包括光伏组件回收在内的光伏设备更新市场的发展前途是乐观的。