【导语】2024年12月，四川省发改委发布《关于联动调整2024年天然气发电项目电量电价有关事项的通知》，对于省内已投产天然气发电项目联动后的上网电量电价作出了详细规定，在过去的一年，四川省屡次针对天然气发电上网电价出台规定，这既是气电领域市场化进程得以推进的重要体现，又意味着该省正在通过扩大天然气发电布局优化电源结构。

  2024年，四川省在天然气发电领域取得了显著进展，多个项目的密集投产使省内气电装机容量的同比增速跃升至300%以上。伴随市场规模的扩大，年内当地发改委也对天然气发电两部制电价机制的具体执行细则进行了进一步明确，并于近期发布了2024年联动调整后的天然气发电机组电量电价。两部制电价机制的完善有利于保障已投产气电项目的运营并增强拟在建气电项目的投运热情，且回顾四川省天然气发电市场的发展，电源结构的改善历程始终离不开市场化的推进。

  早在2022年10月，四川省发改委即发布了《关于天然气发电上网电价有关事项的通知》(川发改价格〔2022〕570号)(下文简称“川发改价格〔2022〕570号”)，尽管该通知并未明确容量电价的具体水平、结算方式、分摊方式和电量电价的基准水平、联动方式、清算时间等具体执行细则，但已是推动天然气发电市场化进程的重要一步。彼时两部制电价机制的推行并非偶然，其既是对国内电力市场化改革整体方向的贯彻，也与四川省电源结构优化迫切性的提升息息相关。

  长期以来，四川省以发展水力发电为主，其水电供应在国内遥遥领先。据国家统计局数据，2020年四川省水力发电量约为3541.38亿千瓦时，位居各省首位，在国内水力发电总量中的市场占有率约为26.13%，高于位居第二位的云南省近5个百分点。基于该电力供应现状，一方面，省内形成了以水力发电为主的电源结构，据国家统计局数据，2020年水力发电在四川省电力市场中的占比达到了85%，远高于火力发电，这一点也与其他众多以火电为主的省份形成了明显差异。另一方面，四川是“西电东送”的重要供应端之一，大量四川水电需承担保障江浙沪等地电力供应的责任。

  但不可避免的是，水力发电具备较为显著的“靠天吃饭”的特征，尤其是在夏季用电高峰期间，持续高温天气既会刺激发电制冷需求的增加，也易引发旱情的出现，这一情况在2022年7-8月体现得尤为明显。据国家气候中心的数据及分析，2022年7月，四川省平均气温约为25.8 ，距平2.0 ，为历史同期之最高，而平均降水量仅约99.8毫米，为1961年以来历史同期之最少，距平百分率为-49.4%，受高温少雨天气的影响，四川盆地等地出现了中等及以上程度的气象干旱；8月份，四川东南和西南部等地降水量较常年同期偏少5-8成，四川盆地东部高温日数超过25天，且省内合江等气象站最高气温突破历史极值。

  干旱情况的持续对依赖水电的四川省电力供应产生非常明显影响，这一点从当地工业公司让电于民实施范围的扩大中可窥一斑。以LNG工厂为例，据卓创资讯301299）统计，2022年7-8月，四川省LNG工厂开工负荷率连月下降，其中，8月开工负荷率约为44.01%，环比下降了26.6个百分点，与2021年8月相比下降了25.96个百分点，为近四年来最低水平。

  在经历了多次由气候等因素而引发的供电不足情况后，四川省意识到了丰富电力结构、增强调峰电源供应能力的重要性，在此过程中，气电似乎成为了不可或缺的选择。其一，相较于其他许多省份而言，基于密集的气田、气井分布，四川省拥有较好的天然气资源条件；其二，与煤电相比，天然气发电引发的碳排放明显较少，该特征符合国家清洁低碳的能源利用趋势；其三，启停灵活的特性意味着其能够在电力供应市场起到一定调峰性作用。但长期以来，由于事关民生，中国电力市场化进程遵循平缓过渡、循序渐进的原则，上游电厂的发电成本很难完全疏导至终端用电用户，尤其是在国内外气价非常规高涨的2022年，这样的情况不可避免地增加了四川省天然气发电市场的发展难度。

  随着国际地理政治学因素影响的扩大，2022年，LNG进口市场持续呈现量少价高局面并引发了国内天然气供需及价格的“逆规律”变动。LNG进口量一度出现缺口，受此影响，据国家统计局及中华人民共和国海关总署数据，2022年我国天然气总供应量仅为3712.84亿立方米，同比减少了1.33%，这也是该供应近十余年来唯一一次负增长情况。同时，国际市场的供需错配矛盾也推动了我国LNG进口价格的持续坚挺，据海关总署数据，2022年我国LNG进口均价约为823.55美元/吨，同比上涨了47%，年内月度进口价格甚至一度接近1000美元/吨。供应量的减少及进口成本的居高不下使国内气价的上涨成为不可避免的趋势，以LNG为例，2022年，我国LNG地区成交均价约为6776.71元/吨，为至少近8年来顶配水平，同比涨幅达37.13%。

  基于该市场情况，若不辅之以相应的政策或措施，则成本压力将明显削弱存量气电项目的运营热情及后续更多项目进入气电市场的积极性。故同年10月，四川省发改委推出了《关于天然气发电上网电价有关事项的通知》(川发改价格〔2022〕570号)，该通知表示，对新投产的天然气调峰发电机组实行两部制电价，其中容量电价按照固定成本加合理收益核定，电量电价在基准电量电价的基础上进行气电价格联动。这也就从另一方面代表着一方面，天然气发电电价中容量电价的部分伴随机组装机容量的产生而非发电量的产生出现，尽管此部分电价通常较为固定，但也正是这种稳定性使发电厂可以有明显效果地回收一部分成本；另一方面，气源成本的起伏可在某些特定的程度上通过气电价格联动的方式顺导至下游，减轻发电厂因成本而产生的运营难度。

  在政策的鼓励和刺激下，自2022年起，川投集团资阳燃气电站、四川能投广元燃机工程建设项目等更多天然气发电项目加入了开工建设的行列，这些项目在经历了1-2年的建设期后相继投运，这也是2024年四川省天然气发电装机容量增速显著的根本原因之一。据卓创资讯统计，截至2024年底，四川省已投产天然气发电装机容量约为3667.75MW，与截至2023年底的装机容量相比增加了2881.75MW，同比增速达366.63%。

  但不可否认的是，彼时四川省关于天然气发电上网电价的政策规定尚未明确结算方式、气电价格联动方式、容量电价水平及电量电价的基准水平等细则，发用电双方在具体执行过程中尚存不明确之处，故为了落实两部制电价在天然气发电领域的应用，稳固气电项目的运营热情，2024年8月，四川省发布了《关于进一步明确天然气发电两部制电价有关事项的通知》(川发改价格〔2024〕399号)(下文简称“川发改价格〔2024〕399号”)，该通知对容量电价的具体标准和基准电量电价予以明确，同时进一步规定当气电机组购气价格在基准门站价50%-150%之间时可触发气电价格的联动调整，但针对其间不同气价水平的联动标准不同；购气价格高于基准门站价150%或低于50%部分不触发联动调整机制。

  各项机制要素的细化给天然气发用电双方两部制电价的贯彻提供了具体规则，基于以上规则，12月，四川省发改委发布了《关于联动调整2024年天然气发电项目电量电价有关事项的通知》，该通知指出，联动后的H级机组电量电价为0.4186元/千瓦时，F级机组电量电价为0.4385元/千瓦时，此次联动调整的产生及调整后高于基准电量电价的情况意味着2024年度四川省天然气发电机组购气合同均价在基准门站价100%—150%(含)之间，这也进一步体现了通过该联动过程分摊供电企业气源成本压力的重要性。

  随着近几年气电机组两部制电价机制及具体实施细则的屡次明确，四川省通过增加气电项目布局、扩大天然气发电规模来优化电源结构的目标逐渐清晰，故后续四川省气电领域或依然具备持续的发展空间。据卓创资讯不完全统计，目前四川省尚有8个以上天然气发电项目处于开工建设中，涉及机组近20个，且其中多数项目或有望于2025年集中投运，此部分在建项目的加入或将使川内气电装机容量突破10000MW。而与此同时，四川省发改委在“川发改价格〔2024〕399号”文件中亦指出，将建立评估调整机制，“适时根据机组投产后实际运行成本评估两部制电价执行情况，根据省内电力供需形势、气电机组发挥作用以及电力市场建设进展等，相应调整价格水平和机制”。因此，综合看来，未来几年四川省还将继续在规范与灵活之间找到两部制电价机制的平衡，既保障民生，又持续刺激新增电厂进入天然气发电市场的活力，使天然气发电慢慢的变成为补充四川电力供应、扮演调峰性电源角色的中坚力量。